為認(rèn)真汲取廣西柳城“9.30”爆炸案件教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)堵塞管理漏洞，公安部制定了《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》（以下簡稱《十條規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，并就貫徹落實(shí)工作提出以下要求：

    一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行工作：

    各地要從嚴(yán)從細(xì)抓好《十條規(guī)定》的貫徹執(zhí)行工作，前面強(qiáng)化民爆爆炸物品管控措施，嚴(yán)防民用爆炸物品非法流失，要著力抓好宣傳教育告知工作，迅速將《十條規(guī)定》傳達(dá)落實(shí)到所以涉爆從業(yè)單位，從業(yè)人員。11月上旬，公安部將組織對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行暗訪檢查，對(duì)違反《十條規(guī)定》的典型案例予以曝光。

    二、強(qiáng)化涉爆單位人員管理：

    各地要逐一對(duì)照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)桂法和《十條規(guī)定》要求，對(duì)所有涉爆單位、人員迅速組織一次過篩子式排查，確保各項(xiàng)規(guī)定要求全部落實(shí)到位，要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，以礦區(qū)為重點(diǎn)，加大對(duì)大小煤窯、小礦山、小采石場(chǎng)等高風(fēng)險(xiǎn)爆破作業(yè)單位的清理整頓力度，堅(jiān)決關(guān)停、取締一批個(gè)體、家族式“小、散、亂“爆破作業(yè)單位，進(jìn)一步提高爆破作業(yè)單位安全管理水平。要充分利用信息化對(duì)比碰撞、分析研判手段、建立健全爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控、檢查對(duì)比機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有法律禁止從業(yè)情形的，一律注銷《爆破作業(yè)人員許可證》；發(fā)現(xiàn)有感情糾葛、重大利益糾紛、思想情緒不穩(wěn)定、行為偏激等情形或者私藏炸藥、網(wǎng)購定時(shí)器、電點(diǎn)火等敏感物品可疑行為的，要暫停其接觸民用爆炸物品，立即進(jìn)行核查，嚴(yán)防其利用民用爆炸物品制造事端。

    三、切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)：

    各地要嚴(yán)格依法履行民用爆炸物品行政審批和安全監(jiān)管職責(zé)，真正做到自身正、管理硬、執(zhí)法嚴(yán)。要按照《十條規(guī)定》要求，強(qiáng)化民用爆炸物品審批事項(xiàng)事后監(jiān)管，切實(shí)加大安全監(jiān)管執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)查處，逾期不改正的，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，要發(fā)動(dòng)群眾，從業(yè)人員積極舉報(bào)、間距涉爆違法犯罪線索，最大限度查處打擊涉爆違法犯罪行為。

    四、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任：

    各地要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任到人，不折不扣抓好《十條規(guī)定》落實(shí)。要督促涉爆從業(yè)單位、每名涉爆從業(yè)人員包括曾經(jīng)從事爆破作業(yè)的單位及人員逐一簽訂具結(jié)保證書，保證不非法持有、私藏民用爆炸物品，并由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)治安部門存檔備查。對(duì)貫徹執(zhí)行《十條規(guī)定》不到位，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生影響較大的爆炸案件、事故的，要堅(jiān)決實(shí)施責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任。

公安部         2015年10月22日

                                       公安部《從嚴(yán)管控民用爆炸物品十條規(guī)定》

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主體責(zé)任，強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)監(jiān)管責(zé)任，有效防范涉爆案件、事故的發(fā)生，依據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

    一、嚴(yán)格落實(shí)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任：

    涉爆單位主要負(fù)責(zé)人是民用爆炸物品安全管理的第一責(zé)任人，對(duì)本單位民用爆炸物品及涉爆人員、涉爆各環(huán)節(jié)的安全管理全面負(fù)責(zé)，建立健全崗位安全責(zé)任制，組織開展常態(tài)化安全隱患排查整改。公安機(jī)關(guān)通過群眾舉報(bào)、安全檢查或者案件、事故倒查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位主要負(fù)責(zé)人未履行安全管理職責(zé)的，一律約談，責(zé)令限期改正并記錄在案；造成嚴(yán)重后果的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

    二、嚴(yán)格涉爆單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督檢查：

    對(duì)涉爆單位建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)預(yù)警檢查機(jī)制，定期考核評(píng)估涉爆單位的安全風(fēng)險(xiǎn)因素、安全資質(zhì)條件和安全管理狀況，確定安全預(yù)警等級(jí)，將安全風(fēng)險(xiǎn)高的涉爆單位列為監(jiān)管重點(diǎn)，加大專項(xiàng)督查、突擊檢查、隨機(jī)抽查的頻次和力度，提前預(yù)警查處違法違規(guī)行為。對(duì)安全管理制度不健全、防范措施不落實(shí)、存在重大安全隱患的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；對(duì)安全資質(zhì)條件不符合規(guī)定要求或者經(jīng)整頓仍達(dá)不到安全管理要求的，依法吊銷許可證件。

    三、嚴(yán)格爆破作業(yè)人員培訓(xùn)考核和動(dòng)態(tài)管控：

    爆破作業(yè)單位必須建立健全爆破作業(yè)人員任前必訓(xùn)、年度必訓(xùn)、違規(guī)必訓(xùn)制度，定期對(duì)本單位的爆破作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、安全技能、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格爆破作業(yè)人員考核發(fā)證，定期組織安全警示教育和安全風(fēng)險(xiǎn)排查，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)人員動(dòng)態(tài)管控，發(fā)現(xiàn)法律禁止從業(yè)情形的，注銷許可證件；發(fā)現(xiàn)可疑行為的，暫停接觸民用爆炸物品；發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件；導(dǎo)致發(fā)生重大事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

    四、嚴(yán)格民用爆炸物品流向監(jiān)控管理：

    涉爆單位必須利用信息系統(tǒng)采集、臺(tái)賬登記手段，如實(shí)記錄、核對(duì)、保存本單位民用爆炸物品流向、流量和經(jīng)手人身份信息。嚴(yán)格執(zhí)行民用爆炸物品流向登記“日清點(diǎn)、周核對(duì)、月檢查”制度，即保管員每日清點(diǎn)一次庫存民用爆炸物品，安全管理負(fù)責(zé)人每周核對(duì)一次流向登記記錄和庫存民用爆炸物品，主要負(fù)責(zé)人每月檢查一次流向登記制度落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流向登記制度不落實(shí)或者賬物不符、賬據(jù)不符的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品非法流失造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證件。

    五、嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫治安防范措施：

    涉爆單位必須嚴(yán)格落實(shí)民用爆炸物品儲(chǔ)存庫人防、技防、物防、犬防措施，執(zhí)行雙人雙鎖、24小時(shí)專人值守、每班不少于3人、每小時(shí)至少巡視一次制度，治安保衛(wèi)負(fù)責(zé)人每周至少抽查一次治安防范措施落實(shí)情況，簽字確認(rèn)，存檔備查。公安機(jī)關(guān)采取視頻巡查、突擊檢查、記錄核查等手段加強(qiáng)抽查檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆單位治安防范措施落實(shí)不到位的，依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；導(dǎo)致民用爆炸物品丟失、被盜、被搶造成嚴(yán)重后果的，依法吊銷許可證件。

    六、嚴(yán)格民用爆炸物品運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管：

    民用爆炸物品承運(yùn)單位必須建立道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)或者使用社會(huì)化衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，配置專職監(jiān)控人員，對(duì)本單位車輛和駕駛員進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。對(duì)不具備實(shí)時(shí)道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控條件的，公安機(jī)關(guān)不得核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證。對(duì)承運(yùn)單位道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控落實(shí)情況，公安機(jī)關(guān)每月至少進(jìn)行一次檢查，發(fā)現(xiàn)不嚴(yán)格履行監(jiān)控責(zé)任、動(dòng)態(tài)監(jiān)控措施不落實(shí)的，暫停核發(fā)民用爆炸物品運(yùn)輸許可證并嚴(yán)格督促限期整改，整改期間不得承運(yùn)民用爆炸物品。

    七、嚴(yán)格民用爆炸物品末端管控：

    爆破作業(yè)單位必須明確爆破作業(yè)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員、保管員崗位安全職責(zé)，形成有效監(jiān)督制約，嚴(yán)格執(zhí)行爆破作業(yè)民用爆炸物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退安全管理規(guī)定。發(fā)放、領(lǐng)取民用爆炸物品時(shí)，保管員、安全員、爆破員必須同時(shí)在場(chǎng)、登記簽字、監(jiān)控錄像，安全員監(jiān)督爆破員按照爆破設(shè)計(jì)和當(dāng)班用量領(lǐng)取民用爆炸物品，保管員清點(diǎn)、核對(duì)、記錄發(fā)放民用爆炸物品的品種、數(shù)量；爆破作業(yè)時(shí)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員必須同時(shí)在場(chǎng)，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，安全員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督爆破員按照操作規(guī)程裝藥、填塞、爆破，共同簽字確認(rèn)使用消耗民用爆炸物品的品種、數(shù)量；當(dāng)班爆破作業(yè)結(jié)束后，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、爆破員、安全員共同清點(diǎn)、核對(duì)、記錄剩余民用爆炸物品的品種、數(shù)量，全部清退回庫，交由保管員簽字確認(rèn)，存檔備查。

    八、嚴(yán)格關(guān)停涉爆單位遺留民用爆炸物品清查處置：

    停產(chǎn)關(guān)閉的礦點(diǎn)等涉爆單位，必須對(duì)剩余的民用爆炸物品嚴(yán)格清點(diǎn)、登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)清查處置，嚴(yán)禁私存私留、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)賣。公安機(jī)關(guān)必須立即現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)清點(diǎn)、全面清查，妥善安全處置。單位主要負(fù)責(zé)人及涉爆人員必須具結(jié)保證無遺留爆炸物品，負(fù)責(zé)清查處置的民警和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)、存檔備查。

    九、嚴(yán)格監(jiān)管民警執(zhí)法培訓(xùn)：

    公安機(jī)關(guān)必須根據(jù)轄區(qū)內(nèi)涉爆單位的數(shù)量、規(guī)模和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)實(shí)際需要配足配強(qiáng)監(jiān)管民警，定期組織開展以法律法規(guī)知識(shí)、監(jiān)督檢查技能、信息管控手段和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)為主要內(nèi)容的執(zhí)法培訓(xùn)。省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年至少組織一次監(jiān)管民警全員集中輪訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考核認(rèn)定，確認(rèn)上崗資格，考核不合格的必須離崗再培訓(xùn)。

    十、嚴(yán)格監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任追究：

    公安機(jī)關(guān)必須按照法定程序、條件、時(shí)限受理審批民用爆炸物品許可事項(xiàng)，加強(qiáng)審批許可后的跟蹤監(jiān)管和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)涉爆違法違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)肅查處；對(duì)非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存民用爆炸物品構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任；有違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民用爆炸物品安全監(jiān)管執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。